當(dāng)記者把昆明某中學(xué)學(xué)生寫的日志《領(lǐng)導(dǎo)來了，地震逃命走這邊，演習(xí)還是演戲》拿給云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會的專家們閱讀時，專家們立即被這名中學(xué)生敏銳的觀察力所打動。“壹基金”救援聯(lián)盟安全顧問、云南應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會總工程師、云南火峰救援總隊(duì)隊(duì)長侯昭敏說：“這個孩子寫的這篇日志，反映了當(dāng)前許多學(xué)校普遍存在的問題：對危機(jī)管理認(rèn)識不到位、重視不夠，逃生演習(xí)只為完成任務(wù)而不講有效性。”
每兩個學(xué)生中就有一人受過傷害
中小學(xué)校園危機(jī)主要包括兩類，一類是自然災(zāi)害不可抗力引起的火災(zāi)、地震、臺風(fēng)、洪水、泥石流等，另一類是人為因素引發(fā)的突發(fā)性事件，如公共環(huán)境衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、疾病預(yù)防和醫(yī)療衛(wèi)生事件、火災(zāi)、工程質(zhì)量等造成的重大事故。
教育部2006年公布的中小學(xué)安全事故總體形勢分析報(bào)告顯示，全國中小學(xué)校園發(fā)生的安全事故中，事故災(zāi)難如溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故占59％，社會安全事故如斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)占31％，自然災(zāi)害如洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方占10％。
報(bào)告顯示，中小學(xué)校園安全事故72.3％發(fā)生在農(nóng)村，27.7％發(fā)生在城市。農(nóng)村中小學(xué)的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)明顯高于城市，分別是城市的2．9倍、3.9倍和4.2倍；在這些事故中，43.8％發(fā)生在小學(xué)，34.8％發(fā)生在初中，9．8％發(fā)生在高中，低年級學(xué)生容易發(fā)生安全事故；不能忽視的是，目前校園傷害事故增多，25％的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯、學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56％；而節(jié)假日也是事故多發(fā)期，36％的中小學(xué)生安全事故發(fā)生在這一時期；報(bào)告表明，學(xué)生安全事故多發(fā)生在校內(nèi)，其次為上下學(xué)路上、江河水庫、學(xué)校周邊。學(xué)校或?qū)W生事故發(fā)生的主要原因是師生安全意識淡薄，學(xué)校安全管理存在明顯漏洞和不足，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備。
“根據(jù)全國各地的調(diào)查研究結(jié)果顯示，學(xué)生傷害發(fā)生率高達(dá)50％，即每兩個學(xué)生中就有一人遭受一次以上不同程度的傷害。我國2．2億名中小學(xué)生中，每年約有1億名學(xué)生遭受傷害。”云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會的一位負(fù)責(zé)人說：“云南由于特殊的地理環(huán)境，是各類自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。此外，由于校舍陳舊、管理不善和人為等因素引發(fā)的突發(fā)性事件對學(xué)生的傷害更是經(jīng)常發(fā)生。災(zāi)難就在我們身邊，時時刻刻都會有危險(xiǎn)存在。所有事故和災(zāi)害都會傷害生命，同時耗費(fèi)大量的社會資源，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。”
大部分演練只停留在“組織逃生”環(huán)節(jié)
然而，專家的擔(dān)憂、高發(fā)的事故卻和學(xué)校危機(jī)管理的缺失和不足形成較大的反差。
2006年3月，國家教育行政學(xué)院對不同地區(qū)、不同學(xué)校的200位中小學(xué)校長進(jìn)行了題為“當(dāng)前中小學(xué)危機(jī)管理現(xiàn)狀”的問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：超過一半的調(diào)查對象認(rèn)為，中小學(xué)危機(jī)管理的最大困難是相關(guān)的法律法規(guī)不健全。
我國于2002年9月頒布并實(shí)施了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，標(biāo)志著在法規(guī)層面上開始對學(xué)校危機(jī)的關(guān)注。但是，該法規(guī)對于學(xué)校處理危機(jī)事件并未產(chǎn)生很好的效果。造成中小學(xué)難以借助法律手段處理學(xué)校危機(jī)事件，而更多地依靠協(xié)商或上級主管部門的介入來解決學(xué)校危機(jī)事件。